国有企业采购主体责任如何履行--《招标人主体责任履行指引》解读

11月11日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运轮部、水利部、农业农村部、商务部、图务院国资委等8部门联合发布了《国家发展改革委等部门关于印发(招标人主体责任履行指引》的通知》(以下简称指引)，首在为招标人厦行主体责任提供具体明确的行为规范。其中“应当”一词在文件中出现了36次，“结合”一词出现了8次。由此可见，该指引既突出了底线要求，又赋子了招标人一定的灵活性，既对招标人提出了严格要求又强调了需结合招标实际情况，全面履行主体责任。该指引本质上属于行政指导行为，虽不具有直接的法律强制执行力，但却间接具各实际约末作用，其对国有企业采购主体责任履行产生了深远的影响，并为采购主体责任履行指明了规范化和科学化路径。具体分析如下:

一、明确了国有企业采购主体责任履行的框架体系

1.国有企业采购需将续效评价引入履行管理机制。该指引要求来购人建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、续效评价。风险防控等管理机制，尤其增加了“域效评价”的内容，凸显了责任履行的量化性与可街量性。通过设定明确、具体的续效指标和评价标准，对责任主体在各项工作任务中的表现、成果进行精准评估，从而清晰界定责任履行的程度和效果，为后续的责任追究、奖励激励等提供坚实可靠的依据。

2.国有企业采购希明确采购主体责任履行的基本原则。该指引要求来购人以有利于实现国家经济和社会发展欢策目标为基本原则开展招标采购活动，在招标投标活动中落实支持科技创新、节约能源资源、保护生态环境、促进中小企业发展等政策要求。

3.国有企业采购需实现专人专职专司其事。该指引要求采购人要根据招标工作需要配备专业人才力量，加强专业人员培养、考核、激励、监督，打造专业化招标队伍，进而解决部分招标采购岗位存在职责交叉、一人多职却无法兼顾、采购工作效率低下、问题处理不及时等问题。

二、厘清了国有企业采购方式的选择标准

1.国有企业非依法必招项目采用招标方式，常明确项目类别和街量标准。该指引要求企业需结合项目技术特性、同类项目历史交易情况、潜在投标人的市场竞争情况等，综合考虑招标的成本、效率、效益，科学确定是否招标。对于招标成本高或者无法进行有效竞争的项目，原则上不进行招标;对于不招标的项目，企业或者项目单位可以选择询比采购、竞价采购、谈判采购、直接采购等方式开展采购活动。

2.国有企业采购逸择框架协议招标、集中招标方式，需明确其适用的情形。该指引要求对于同类型、重复性招标项目，招标人可以结合项目实际，采用框架协议招标、集中招标等方式实施，提高组织效率，降低标成本。

三、细化了国有企业招标采购关键环节内容

1.国有企业编制来购文件需根据标准招标文件(示范文本)，同步建立来购文件合规审查机制。该指引要求招标人要根据标准招标文件(示范文本)，按照招标方案，高质圣编制招标文件，明确招标项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式以及拟签订合周的主要条款等事项。与此周时，招标人要建立招标文件合规审查机制，组织力量对招标文件是否符合国家强制性标准、是否存在排斥限制潜在投标人情形、资格审查标准和评标标准是否科学合理等进行审查。

2.国有企业采购选择评标方法须遵循三种具体情形。该指引针对评标方法规定了三种情形:对于具有一定技术复杂性、质量要求高的招标项目，招标人应盟当采用综合评估法，并合理确定价格权重:对于供应充足、潜在投标人竞争比较激烈的招标项目，招标人要在招标文件中明确判断“可能低于成本或者影响履约的异常低价投标”的标准和评标委员会的处理程序:对于需要由中标人继续长期提供运维、更新、升级等服务的项目，招标人应当要求投标人结合全周期综合成本进行报价，不得仅就个别产品或者服务进行报价。

3.国有企业采购须明确异常投标的重点核查情形。该指引明确了招标人应当根据项目特点和合规管理需要，结合以下情况，在招标文件中明确拟进行重点核查的异常投标情形:(一)法法规规定视为串通投标的情形:(二)投标文件异常一致:(三)投标活动异常关联:(四)通过受让、租借、挂靠资质投标，伪造、交过资质、资格证书或者其他许可证件，提供虚假业绩、奖项、项目负责人等材料。

4.国有企业采购幂对保函(保险)的真实性有效性进行核验。该指引要求投标人以保函(保险)等形式提交投标保证金的，招标人要对保函(保险)的真实性有效性进行核验。保函(保险)真实性有效性不足的，招标人应当拒收投标文件，或者由评标委员会依法否决该投标。招标人可以在招标文件中，规定核验保函(保险)真实性有效性的具体方法。

四、新增了国有企业委派业主评委的选聘条件和对应权限

1.国有企业采购选聘业主评委须符合一定条件。该指引要求招标人要选派熱悉项目情况、掌握招标投标法律法规、能够熱练运用电子评标工具的人员作为招标人代表，参与资格预审和评标工作。

2.国有企业采购需明确业主评委的相关权限。该指引招标人代表在评标过程中，应当履行下列职责:(一)发现评标专家存在发表倾向性意见、进行诱导性发言、不按招标文件规定的评标标准和方法评标等连规行为的，要予以提醒、劝阻，做好记录并向评标专家库组建单位和有关行政管理监督部门报告:(二)发现投标人报价异常的，应当提议评标委员会进行研究，要求该投标人作出说明并提供相关证明材料:投标人不能合理说明、证明的，应当提出否决该投标的评标意见:(三)发现投标人存在业绩造假、资质伪造、围标串标或者其他违法嫌疑的，要提议评标委员会按照法律法规和招标文件规定进行处理;达到招标文件规定的否决投标标准的，应当提出否决该投标的评标意见。

五、规范了国有企业定标的相关标准

1.国有企业采购需明确不得确定为中标人的情形。该指引要求招标人在定标过程中，对中标候选人组织核验，发现存在下列情形的,不得确定其为中标人:(一)存在弄虚作假、围标串标等违法情形，不符合中标条件的:(二)资质、业绩、人员资格、信用、财务状况、生产条件等不符合中标条件的:(三)因经营、财务状况发生较大交化，可能影响其履约能力的;(四)不按照招标文件要求提交履约保证金的。