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浅谈保障性安居工程跟踪审计工作要点

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2021-1-28     浏览次数:    

作者:会计所

   保障性安居工程是党中央、国务院做出的一项重大决策部署。保障性安居工程,包括廉租房、公租房、经济适用房、限价商品住房、各类棚户区改造等,惠及广大人民群众。随着保障性安居工程投入力度的加大,其建设规模也逐年递增。为确保保障性住房的政策落实和管理成效,各级审计机关已将保障性安居工程纳入重点审计范围,组织开展跟踪审计工作,摸清情况、反映成效、发现问题、分析原因、提出建议、督促整改,以促进保障性安居工程顺利实施。

   笔者结合参与跟踪审计工作的体会,浅谈几点看法。

   一、切实提高对保障性安居工程跟踪审计的认识

   保障性安居工程是重大民生工程和民心工程,也是重大发展工程,对维护社会和谐稳定具有重要意义。保障性安居工程跟踪审计锁定的经济事项,决定了其审计重要性,这一点毋庸置疑,无需多言。

   跟踪审计具有边审计、边整改、边规范、边提高的“免疫系统”功能。这种审计监督方式,是通过较早的介入,在连续多年多次审计的基础上,以更为宏观和全面的视角,对政策执行的到位程度、制度运行的绩效程度等方面做出审计分析,提出更加切实可行、能充分反映体制机制性障碍的具体审计建议,从而发挥审计监督的建设性作用。

   跟踪审计这些特点,决定了保障性安居工程跟踪审计的优越性。通过保障性安居工程跟踪审计,我们应该、也必须要达成以下目标:

   一是防错纠弊、绩效评价。在保障性安居工程跟踪审计实际工作中,通过审计干部的努力,要不止于关注真实性、合法性问题,不满于揭示违规违纪问题,更要反映财政资金使用绩效问题,揭示建筑工程质量问题,乃至保障性住房分配、运营等公平正义问题,体现审计职能的综合发挥。

   二是支持发展、讲究规范。近年来,随着国家政策连续出台,各地住房保障体系不断完善。已由“经济适用房”保障模式,发展到“廉租房”保障模式,再到“公租房”保障模式。无论模式如何变迁,审计监督一直伴随,始终支持。真正做到有“谋发展”的工作开展,就有“讲规范”的审计支撑,使发展不逾矩、不盲目、不浪费。

   三是政令畅通,保障民生。大规模实施保障性安居工程,是中央既定的政策。目标任务已经很明确,关键是“抓落实”。保障性安居工程跟踪审计必须服从、服务于这一大局,自觉适应政府工作的需要,成为促进政令畅通的工具。更好地发挥审计监督职能作用,提高财政资金使用绩效,使保障性安居工程真正成为“民心工程”。

   二、准确把握保障性安居工程跟踪审计的要点

   保障性安居工程跟踪审计的具体内容,应随着住房保障政策的发展和调整不断地丰富和变化。但持续关注保障性安居工程政策设置及执行情况应该是跟踪审计工作的“灵魂”,是跟踪审计工作的“着力点”。围绕这一审计核心,我们必须牢牢把握四项审计要点,有针对性地开展跟踪审计工作。

   一要重点关注目标任务分解及完成情况。一是目标任务分解方面,要审查保障性安居工程目标任务是否及时分解并落实到具体项目,重点反映脱离实际需求申报和下达目标任务,造成保障性住房供需结构失衡、区域布局不合理等影响保障政策效果的情况。二是目标任务完成方面,要审查上报的年度开工、竣工和新增廉租住房租赁补贴任务完成情况的真实性,重点反映虚报、重复上报目标任务完成,以及将非保障性住房统计上报等问题。三是配套设施建设方面,对上报竣工的项目,要审查供水、供电等市政基础设施是否同步建成,重点反映配套设施不健全影响保障性住房有效供应的问题。

   二要重点关注资金筹集和使用情况。财政资金是政府审计永远关注的重点。具体到保障性安居工程建设,跟踪审计首要关注的就是各级财政资金投入的真实性、合规性和资金使用的效率与效益。一是资金筹集方面,重点审查地方财政是否将保障性住房建设资金纳入年度预算安排。审查土地出让净收益中是否按不低于10%的比例安排用于保障性住房建设;审查住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后是否全部用于保障性住房建设。二是资金管理和使用方面,重点审查申请中央专项资金的相关分配因素的真实性,有无套取中央资金的行为。审查资金拨付是否及时足额,使用是否规范,重点揭示挤占、挪用、截留保障性安居工程资金的问题。

   三要重点关注工程质量管理情况。一是审查保障性住房项目建设手续。项目建设手续是否完善关系着保障性住房的质量和安全,要重点审查法定基本建设程序履行情况,核实项目设计、勘探、招标、审批等手续,如实反映建设、施工、设计、监理等单位职责履行缺位造成的工程质量问题,重点揭示边设计、边施工、边办理手续的“三边”项目。二是审核项目建设规模。保障性住房对建筑面积有明确规定:廉租房50平方米/套以内,公租房60平方米/套左右。这是国家立足国情、深入调研后作出的限制性规定,必须严格遵循。要审核房屋建筑施工图纸,深入现场测量房屋面积,计算房屋建筑总面积和总套数,防止通过减少房屋套数增加单套房屋建筑面积。

   四要重点关注保障性住房分配运行情况。公平分配是保障性住房政策实施的“生命线”,也是我们保障性安居工程跟踪审计的“重中之重”。一是关注分配办法的公正性,审查各地确定的住房保障对象的具体标准是否合理并定期调整,保障性住房申请、审批、公示、轮候、复核等分配流程是否规范,并向社会公布。二是关注分配过程的公开性,审查保障性住房房源、配租配售方案、配租配售结果是否向社会及时公开,重点揭示暗箱操作、谋取私利的问题。三是关注分配结果的公平性,要审查享受保障性住房的资格审核机制,重点揭示不符合条件的家庭享受住房保障待遇、利用虚假资料骗取住房保障、挪用保障性住房或变相福利分房等问题。此外,还要关注保障性住房后续管理方面,要审查已竣工的保障性住房入住情况,重点反映因未及时配租配售形成闲置浪费问题;要审查退出机制,重点反映保障性住房违规出售、转借、出租、闲置等问题。

   三、有效化解保障性安居工程跟踪审计存在的困难

   近期各地保障性安居工程跟踪审计工作业已结束,审计揭示的问题、提出的建议正在整改落实,审计工作的成效得到了各级政府、社会各界普遍认可。但囿于诸多因素,保障性安居工程跟踪审计在实践中还存在一些困难和挑战,要引起我们的重视,采取有效措施及时化解。

   一是化解保障性安居工程跟踪审计复杂性难题。保障性安居工程种类繁多,资金来源复杂,审计内容较为庞杂,需要多层级共同实施,跟踪审计工作具有一定的挑战性。此外,保障性安居工程涉及财政、发改、住建、社保、民政等很多部门,它们的工作侧重点、管理手段和工作方式差异很大,涉及保障性安居工程的基础数据也不一致,其数据的采集与分析,必然会对后续的审计活动造成一定风险。跟踪审计组织方式要因地制宜,发挥灵活性,提高审计效率。

   二是化解保障性安居工程投融资平台审计难题。针对保障性安居工程设立专门的投融资平台,是跟踪审计面对的新兴事物。这类投融资平台一般由地方政府主导,为政府保障性住房融资、建设和运营提供有效载体,目的是调动多方资源,通过整合运作,解决保障性安居工程资金筹集、配套以及建设管理等难题。但这类载体大都盈利能力不足,潜在的偿债风险很大。跟踪审计中,要注意评价和揭示这一风险,建议地方政府加强投融资平台监管,运用财政补贴、土地供给、税收优惠等政策工具,确保资本金充足,完善公司治理结构,将投融资平台做实做强,既破解融资困难,又防范债务风险。

   三是化解保障性安居工程“资格准入和后续退出”审计难题。准确核定并动态掌握保障对象的财产与收入状况,事关保障性安居工程的配租配售的资格准入和退出永续利用,是跟踪审计的重点和难点。涉及城镇低收入家庭认定的民政、车管、税务、工商、房管等部门,其资源信息还没有共享。跟踪审计中,要充分利用审计权限,开展计算机审计,将享受保障性住房的家庭成员信息与车辆登记、房屋产权登记、税收缴纳登记、企业注册登记以及养老保险等信息进行联网比对,筛选出不符合保障资格的人员,再翻阅纸质档案比对,除取消其保障资格以外,还要分析原因,追究责任。

   总之,国家保障性安居工程政策正在逐步完善,审计人员要认真学习,提高业务素质,树立科学审计理念,对障性安居工程跟踪审计中发现的问题,从制度、机制上分析原因,提出具体可行的审计建议,更好的发挥跟踪审计“免疫系统”的作用,推动保障性安居工程顺利实施,为实现广大人民群众“住有所居”的目标做出应有的贡献。



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